[답변자분석] 제12대 전라남도의회 윤호열 전남바이오진흥원장

의회: 전라남도의회

분석기간: 2022년 7월 ~ 2026년 4월

등장기간: 2023년 11월 ~ 2026년 2월

이름: 윤호열

직책: 전남바이오진흥원장

주요 위원회: 경제관광문화위원회, 농수산위원회

1. 개요

윤호열 전남바이오진흥원장은 전체 질의에서 바이오산업 육성 29.87%로 가장 높은 비중을 차지했고, 바이오산업 기업지원 16.88%, 바이오진흥원 운영 11.69%, 출연기관 운영투명성 9.09%가 뒤를 이었다. 질의는 바이오산업의 정책적 육성과 기업지원 등 산업 진흥 기능에 비교적 집중됐으며, 기관 운영과 투명성 관련 의제도 일정 비중을 보여 사업 추진과 조직 운영 책임이 함께 다뤄진 것으로 나타났다.

특화산업·인력난은 3.9%로 상대적으로 낮아, 반복 질의의 중심은 인력난보다 바이오산업 성장 전략과 지원체계에 놓여 있었다.

문제제기성 질의에서는 바이오산업 육성이 50.0%로 절반을 차지해 특정 질의받는 의제에 집중되는 양상을 보였다. 출연기관 운영투명성은 20.0%로 그다음 비중을 보였고, 자료공개·제출의무, 바이오산업 기업지원, 바이오진흥원 운영은 각각 10.0%로 분산됐다.

따라서 문제제기성 질의는 여러 의제를 포함했지만, 핵심은 바이오산업 육성의 추진 방향과 성과 관련 쟁점에 모였다. 이와 함께 기관 운영의 투명성과 자료 제출 책임도 부수적으로 제기되는 구조로 해석된다.

2. 바이오산업 육성

대표사례에서 윤호열 전남바이오진흥원장은 주로 진흥원의 재정 악화, 센터 운영 효율, 창업보육 기능, 초광역 협력사업의 실현 가능성, 조직개편과 노조 갈등 문제를 질의받았다. 의원들은 당기순손실 확대와 운영비 증가가 구조적 문제인지, 보육센터 장기 입주가 기업 자립이라는 목적에 맞는지, 조직개편이 구조조정이나 내부 갈등으로 이어지는 것은 아닌지를 확인하려 했다.

또한 지역 대학·기업·유관기관과의 협업, 직원 거취, 노조와의 소통 등 진흥원이 바이오산업 육성 기관으로서 책임 있게 운영되고 있는지를 묻는 흐름도 반복됐다.

윤호열 원장은 문제를 단순한 경영 실패로 인정하기보다 센터 인프라 확장, 초기 가동률 저조, 상업적 규모가 아닌 시설 운영 구조, 연구개발 인력과 자금 한계 등 기관 확장 과정에서 발생한 구조적 부담으로 설명하는 경향을 보였다. 재정 문제에는 마케팅 강화와 비용 절감, 일부 회복 가능성을 제시했고, 보육센터 장기 입주에는 원칙상 7년 제한을 확인하면서 예외 사례를 정리하겠다고 답했다.

조직개편에 대해서는 23년 만의 통합 조직 출범과 본부제 개편, 재정 통합, 인사 정체 해소를 근거로 필요성을 강조했다. 구조조정이 아니라 연구개발 역량 강화를 위한 확대 개편이라고 설명했다. 노조와 직원 소통 문제에는 간담회와 타운홀 미팅을 진행했다고 답하면서도 갈등이 완전히 해소된 것은 아니라고 인정하고, 향후 직원 애로를 더 살피겠다는 방식으로 대응했다.

문제제기성 질의에서는 재정 적자, 인력 증원, 현장 기업지원 체감도, 징계·인사규정 대응을 둘러싼 책임 공방이 두드러졌다. 신민호 위원은 적자 확대와 신규 채용을 재정관리 실패로 보고 원장 책임론을 제기했으나, 윤 원장은 바이오특화단지, 대형 국책과제, WHO 글로벌 바이오 캠퍼스 등 기관 역할 확대 과정에서 생긴 부담이라고 반박하며 비용 절감 노력을 병행하고 있다고 설명했다.

윤명희 위원은 기업들이 R&D 자금 지원과 현장 대응을 체감하지 못한다고 지적하며 원장의 직접 역할을 요구했다. 윤 원장은 센터장 중심의 현장 대응 체계를 설명하면서도 간담회 불참에 사과하고 직접 현장을 찾겠다고 답했다. 징계와 인사규정 문제에서는 의원이 조직기강 확립과 단체협약 이행 부진을 문제 삼은 반면, 윤 원장은 해임 절차와 노동위원회 복직 판단, 인사규정 개정의 협의 절차를 설명하며 대응이 없었던 것은 아니라고 맞섰다.

전반적으로 의원들은 원장의 최종 책임과 실행력 부족을 문제 삼았고, 윤 원장은 절차와 구조적 배경을 들어 해명하면서 필요한 부분은 재조사·보고·현장 방문 등 후속 조치를 약속하는 양상을 보였다.

3. 바이오산업 기업지원

대표사례에서 윤호열 전남바이오진흥원장은 바이오산업 기업지원과 관련해 반려동물 정신건강 개선 사업의 의미, 수산부산물 활용 방염 소재 기술개발 공모 일정, 진흥원 내부 문제의 재발 방지, 연구과제 운영과 기업 협업, 결원 충원, 완도 해양바이오연구센터의 HACCP 시설 정상화 및 공간 부족 문제 등을 질의받았다.

질의는 개별 사업의 내용 확인에 그치지 않고, 전남의 미래 먹거리로서 바이오산업을 육성하기 위해 조직 운영, 인력, 시설, 지역 농수축산물 기반 연구개발이 제대로 뒷받침되고 있는지를 점검하는 흐름으로 제기됐다.

윤호열 원장은 질의에 대해 사업 취지와 기관 운영상의 제약을 함께 설명하는 방식으로 대응했다. 반려동물 정신건강 개선에 대해서는 반려동물의 노화와 스트레스 문제를 사람의 사례에 빗대어 설명했고, 구체적 공모 일정처럼 즉시 확인이 필요한 사안은 담당 센터에 확인하겠다고 답했다.

내부 문제에 대해서는 승진 인사, 장기 인사 적체, 신입 직원 급여 동결 등 근무 여건의 복합적 문제로 원인을 설명했다. 제도 개선과 급여 조정, 조직 변화 추진을 재발 방지 방향으로 제시했다. HACCP 시설과 공간 부족 문제에는 인력 부족을 핵심 원인으로 들고 경영기획실 지원, 채용 절차 진행, 군·도와의 협의, 예산 확보 검토, 조직 개편 등 단계적 보완책을 제시했다.

문제제기성 질의에서는 완도 해양바이오연구센터의 HACCP 시설이 운영되지 않는 상태에서 식품 개발과 출품이 이뤄지는 점이 핵심 쟁점으로 부각됐다. 신의준 위원은 HACCP 인증 없이 제품을 출품하는 것이 위생안전법 위반 소지가 있다고 지적하며 시설 정상화 지연, 공간 부족, 결원과 조직 운영 문제를 함께 제기했다.

이에 윤호열 원장은 법적 판단을 직접 전면 반박하기보다 인력 충원 지연과 운영 여건을 설명했다. 부족 인력 3명 충원과 조직 개편, 군·도 협의를 통한 공간·예산 확보 검토로 정상화하겠다고 대응했다. 갈등은 HACCP 미운영 상태의 법적·제도적 의미를 둘러싼 입장차에서 나타났지만, 인력 부족 해소와 시설 정상화가 필요하다는 점에서는 공감대가 형성됐다.

4. 바이오진흥원 운영

대표사례에서 윤호열 전남바이오진흥원장은 바이오진흥원의 연구개발 성과가 농어업인 소득, 산업화, 수출, 현장 적용으로 얼마나 연결되고 있는지에 대한 질의를 주로 받았다.

위원들은 연구기관으로서의 본래 기능과 농가 소득 증대, 기업 지원, 마케팅, 유관기관 협력, 가축분뇨·악취 저감 기술, 인력 결원 문제 등이 실제 성과와 맞물려 작동하는지를 확인하려 했다.

윤호열 원장은 대체로 지적 취지에는 공감하되, 바이오진흥원의 역할이 기존의 연구·기술개발 중심에서 시장과 소비자, 기업 지원, 생산·판매·수출까지 연결되는 방향으로 전환되어야 한다는 논리로 답변했다. 다만 모든 사안에 직접적 역할을 인정하기보다는 사업의 성격이 해외 ODA인지, 기업 주도 수출 사업인지, 국내 전문 수행 영역인지 등을 구분해 설명했고, 인력과 재정의 제약도 함께 제시했다.

답변 방식에서는 기관의 한계를 인정하면서도 시장 중심 기능 강화와 역할 재정립의 필요성을 강조하는 태도가 반복됐다.

문제제기성 사례에서는 일반 청년 취업 지원 사업이 바이오진흥원의 본래 업무와 맞지 않는다는 지적에 윤 원장이 전적으로 공감하며 사업 종료 후 바이오 분야에 집중하겠다고 답해 갈등이 크지 않았다.

그러나 박람회 직접 참여를 두고는 위원이 연구개발·기술이전 기관의 역할 범위를 벗어난다고 본 반면, 윤 원장은 시장 정보 확보와 기업의 연구개발·생산·판매 전주기 지원을 위해 필요하다고 설명해 기관 역할의 범위를 둘러싼 시각차가 나타났다.