[의제분석] 제12대 전라남도의회 관광·축제

의회: 전라남도의회

의제명: 관광·축제

점유율: 2.36%

관련위원회: 경제관광문화위원회

주요 질의자: 윤명희 의원(11.6%)

분석기간: 2022년 7월 ~ 2026년 4월

1. 개요

해당 의제에서는 전라남도의 관광정책과 축제 운영을 중심으로 예산 확대, 정책 일관성, 체류형 관광 기반 조성이 함께 논의됐다. 대표축제, 명량대축제, 세계관광문화대전, 수묵비엔날레 등 행사성 사업은 예산 배분, 홍보비 적정성, 운영 주체의 책임 문제로 이어졌다.

관광 플랫폼 J-TaaS, 민간 관광안내소, 문화관광해설사 협력, 숙박시설 확보 등은 관광객 유치와 안내체계 개선을 위한 세부 소재로 다뤄졌다. 역사·문화 관광 자원화와 이순신 순례길, 다크 투어리즘 같은 콘텐츠 논의도 전남 관광산업의 정체성과 파급효과를 높이려는 흐름 속에서 제기됐다.

2. 전남 관광산업 활성화

대표 사례들은 코로나 이후 변화한 관광 수요에 맞춰 전남 관광의 방향을 재정립해야 한다는 문제의식에 집중한다. 소규모·친환경·체류형 관광, 숙박시설 확충, 음식·상권 연계, 웰니스·사찰 관광 같은 지역 자원을 어떻게 상품화하고 홍보할지가 주요 쟁점이었다.

동시에 관광 데이터의 정확성, 전담 인력과 예산, AR·VR·빅데이터·AI 활용 등 실행 기반을 강화해야 한다는 요구도 제기됐다.

답변은 단체관광 중심에서 벗어나 소규모 여행, 럭셔리 여행, 웰니스 관광 등 변화한 수요에 맞는 콘텐츠를 개발하겠다는 방향으로 정리된다. 숙박시설 확대 목표와 통계 보정 과정을 설명하고, 시군 여건별 유도·홍보와 방문의 해 행사·할인 프로그램, 남도음식 활성화 TF 검토 등을 제시했다.

관광재단 사업 확대, 공모·위탁사업 확보, 관광기업 지원센터 유치와 함께 AR·VR·빅데이터·AI 기반 상품 개발을 추진하겠다는 답변도 포함됐다.

갈등은 관광·미식 사업을 추진하는 과정에서 재정 추계와 효과 분석을 얼마나 신뢰할 수 있는지, 준비 주체와 절차가 충분히 명확한지를 둘러싸고 나타났다. 한쪽은 수익 전망과 용역 결과, 조직위 구성과 조례 정비가 미흡하다고 보고 신중한 검증을 요구했다.

다른 쪽은 국비 확보, 지방비 분담, 조직위 구성, 조례 개정 등 예정된 절차를 근거로 사업 추진 가능성을 설명했다.

3. 관광재단 예산 운영과 역할 조정

질의는 관광재단과 관광 관련 예산이 실제 사업 내용을 파악하기 쉽게 편성·설명되고 있는지, 신규 사업의 재원과 추진 근거가 충분히 제시되는지에 집중됐다. 관광진흥기금 활용 범위 확대, 서부권까지 고려한 관광상품 개발, 웰니스·야간·스마트 관광 등 신규 공모사업 발굴도 함께 요구됐다.

또한 관광의 날 행사와 문화관광해설사 교육처럼 반복되는 사업을 민간위탁으로 둘 필요가 있는지, 관광재단이 설립 취지에 맞게 중심 역할을 해야 하는지에 대한 점검이 이어졌다.

답변은 예산서와 설명 자료의 배열 오류 및 신규사업 설명 부족을 인정하고 보완하겠다는 방향으로 제시됐다. 관광진흥기금 지원 대상 확대와 서부권 관광상품 반영, 웰니스·야간·스마트 관광 등 국비 공모사업 준비도 검토·추진하겠다고 설명했다.

다만 일부 행사는 관광협회 역할이 있고, 해설사 교육은 시설·강사 여건상 민간위탁이 효율적이라는 입장을 유지했다. 그러면서도 관광재단 참여와 업무 일원화 가능성은 열어 두었다.

갈등은 관광재단이 정책 기획과 사업 실행의 중심 기관으로 충분히 기능하고 있는지를 둘러싸고 형성됐다. 위원들은 조직개편 지연, 위수탁사업 예산 집행 부진, 인력 운영과 홍보예산 미집행 등을 들어 재단 운영의 실효성을 문제 삼았다.

집행부와 재단은 현행 제도와 역할 분담, 예산 집행상의 사정을 설명했지만, 관광안내소 운영 주체와 인센티브 집행 구조까지 포함해 재단과 관광협회·도 사이의 역할 배분에 대한 시각차가 남았다.

4. 관광체육 사업 지원과 운영 점검

대표 사례들은 관광·체육 관련 사업의 예산 집행 구조와 기관 운영 책임을 확인하는 데 초점이 맞춰져 있다. 체육회장과 사무처장의 결재권 구분, 관광문화재단의 조직·정원 결정 방식, 축제 출연금의 배분 및 예산 반영 절차처럼 지원 사업의 의사결정 체계가 주요 질의 대상이었다.

온라인 홍보비, 기념품 제작비, 문화관광해설사 운영 등 관광 활성화 예산의 사용처와 효과 제고 방안도 함께 점검됐다.

답변은 각 사업이 이사회, 출연 동의, 시군 협의 등 정해진 절차를 통해 추진된다는 설명으로 이어졌다. 남도음식문화큰잔치는 재단과 여수시가 함께 출연하고 이사회에서 행사 계획을 확정해 집행하는 구조로 제시됐으며, 전남 방문의 해 홍보비는 인플루언서 영상, 방송 프로그램, 포털, SNS 등 매체별 집행 계획이 구체화됐다.

문화관광해설사 운영에 대해서는 시군과 협의해 신규 선발 연령을 낮추고 교체 주기를 앞당기는 방향이 언급됐으며, 일부 사업은 별도 보고를 통해 보완 설명하겠다는 답변이 나왔다.

갈등은 축제 지원 사업의 성과 평가를 둘러싸고 나타났다. 명량축제에 대해 한쪽은 투자 규모에 비해 실속과 내용이 부족하다고 평가한 반면, 집행부는 방문객 증가와 지역경제 파급효과를 근거로 성과가 있었다고 설명했다.

이는 관광·축제 사업에서 예산 투입의 정당성을 무엇으로 판단할 것인지, 운영 방식과 성과 지표를 어떻게 검증할 것인지가 쟁점이 되고 있음을 보여준다.