[의제분석] 제12대 전라남도의회

1. 분석 방법

분석 대상은 회의록에서 질의자·답변자 발언을 분리한 질의응답 데이터다. 각 문답에는 회의일, 위원회, 안건, 질의자, 답변자, 주제 요약, 핵심 태그를 붙여 의원·의제·답변자 단위로 다시 집계할 수 있도록 정리했다.

갈등사례는 정책 집행의 문제 제기, 예산·절차·책임 소재에 대한 추궁, 자료 불일치, 사업 지연, 피해·민원처럼 공적 쟁점이 드러난 문답을 기준으로 분류했다. 갈등 여부는 이 기준에 따라 LLM으로 판단했으며, 호출 모델은 gpt-oss:20b다. 의례적 발언, 단순 현황 확인, 일반 설명 요청은 갈등사례에서 제외했다.

의제 분류는 질의응답의 제목·요약·태그·발언 맥락을 벡터화한 뒤 의미가 가까운 문답을 군집화하고, 세부 군집을 다시 상위 의제로 통합하는 방식으로 수행했다.

2. 대표사례 선정방법

의제별 보고서의 대표사례는 해당 상위 의제 안에서 문답 수가 많은 세부의제를 먼저 찾는 방식으로 구성했다. 세부의제별 문답 수가 많은 순서로 최대 3개 사례군을 정하고, 각 사례군 안에서는 임베딩 좌표상 중심에 가까운 질의응답을 논의 흐름 사례로 선택했다. 그중 갈등사례로 분류되고 갈등분석문이 확인되는 문답은 별도의 쟁점 사례로 보강했다.

3. 전체통계

제12대 전라남도의회 의제분석은 전체 질의응답을 91개 상위 의제로 묶어 의제별 점유율과 갈등사례 비중을 함께 비교했다.

의제 점유율은 개별 의제가 전체 질의응답에서 차지하는 비율이다. 의제별 점유율은 최소 0.18%, 중앙값 1.69%, 최대 8.63%로 분포했다. 가장 큰 비중을 보인 의제는 교육과정·미래교육 8.63%, 학생복지·안전·상담 7.03%, 교육재정·행정운영 5.76% 순이다.

갈등사례 점유율은 해당 의제 안에서 문제 제기·책임 추궁·해명 요구가 확인된 질의응답의 비율이다. 의제별 갈등사례 점유율은 최소 0.00%, 중앙값 0.00%, 최대 31.46%다. 갈등사례 비중이 높은 의제는 자치경찰·범죄예방 31.46%, 주택·도시개발 13.91%, 공공의료·보건체계 13.59% 순이다.